In der mexikanischen Grenzstadt Tijuana werden in einem eingestuerzten Drogentunnel 27 Leichen - Maenner, Frauen und Kinder - entdeckt. Die Polizei und der amerikanische Vize-Konsul Draper (James Spader) moechten den grauenhaften Fund am liebsten schnell zu den Akten legen. Es handelt sich einfach um namenlose Opfer des moerderischen Drogengeschmuggels an der Grenze zu den USA. Doch sie haben die Rechnung ohne James Rhodes (Jeff Daniels) gemacht. Der Mitarbeiter einer internationalen Menschenrechtsorganisation will die lapidare Erklaerung nicht akzeptieren. Unbeirrt traegt er die Puzzlesteine einer furchtbaren Wahrheit zusammen, bis er selbst auf der Todesliste der Moerder steht. Denn nur tote Zeugen schweigen ...
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